Assessing The Effectiveness Of The Local Workforce Regional Regulation Through An Analysis Of Its Impacts, Challenges, And Policy Directions In Bontang City

Zulkarnain Zulkarnain

doi:10.63922/ijevss.v5i03.5237

Zulkarnain Zulkarnain Magister Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Mulawarman

DOI: https://doi.org/10.63922/ijevss.v5i03.5237

Keywords: Efektivitas kebijakan; Implementasi perda; Tenaga kerja lokal; Rekrutmen; Kota Bontang.

Abstract

Penelitian ini bertujuan menganalisis efektivitas implementasi Peraturan Daerah Kota Bontang Nomor 10 Tahun 2018 tentang perubahan atas Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2009 mengenai rekrutmen dan penempatan tenaga kerja. Analisis diarahkan pada dampak kebijakan, tantangan implementasi, dan arah penguatan kebijakan tenaga kerja lokal. Penelitian menggunakan pendekatan kualitatif dengan desain studi kebijakan berbasis analisis dokumen. Data bersumber dari peraturan daerah, publikasi Badan Pusat Statistik Kota Bontang, buku Menakar Efektivitas Perda Tenaga Kerja Lokal, laporan pemerintah, dan artikel jurnal. Analisis menggunakan kriteria efektivitas, kecukupan, pemerataan, responsivitas, dan ketepatan kebijakan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa perda telah menciptakan dasar afirmatif melalui kewajiban pelaporan lowongan, keterlibatan pemerintah daerah, dan target paling sedikit 75 persen tenaga kerja lokal. Efektivitas substantif masih dibatasi oleh kesenjangan kompetensi, biaya sertifikasi, dominasi pekerjaan kontrak, lemahnya integrasi data, pengawasan yang berorientasi administratif, dan belum kuatnya jalur karier. Data BPS menunjukkan bahwa TPT Kota Bontang pada Agustus 2024 masih 7,06 persen dengan jumlah angkatan kerja 93.930 orang, sementara industri pengolahan menyumbang 76,33 persen PDRB tahun 2024. Temuan ini menegaskan adanya paradoks antara dominasi ekonomi industri dan terbatasnya daya serap tenaga kerja lokal. Kebijakan perlu diarahkan dari pemenuhan kuota menuju pembangunan ekosistem kompetensi, pemagangan, sertifikasi, transparansi rekrutmen, pengawasan berbasis risiko, dan mobilitas karier. Perda efektif sebagai instrumen perlindungan awal, tetapi belum sepenuhnya efektif sebagai instrumen transformasi kualitas tenaga kerja lokal.

References

Afandi, M. N., Anomsari, E. T., Novira, A., & Sudartini, S. (2023). Collaborative governance in a mandated setting: Shifting collaboration in local-level policy implementation. Development Studies Research, 10(1), 2212868. https://doi.org/10.1080/21665095.2023.2212868
Aprilia, A., Susmiyati, H. R., & Susanti, E. (2019). Implementasi kewajiban mempekerjakan tenaga kerja lokal pada perusahaan pertambangan batubara di Kabupaten Berau Kalimantan Timur. Risalah Hukum, 15(1), 11–31.
Badan Pusat Statistik Kota Bontang. (2024a). Indeks Pembangunan Manusia Kota Bontang tahun 2024 mencapai 82,49. BPS Kota Bontang.
Badan Pusat Statistik Kota Bontang. (2024b). Tingkat Pengangguran Terbuka Agustus 2024 di Kota Bontang sebesar 7,06 persen. BPS Kota Bontang.
Badan Pusat Statistik Kota Bontang. (2025a). Keadaan ketenagakerjaan Kota Bontang Agustus 2025. BPS Kota Bontang.
Badan Pusat Statistik Kota Bontang. (2025b). Kota Bontang dalam angka 2025. BPS Kota Bontang.
Badan Pusat Statistik Kota Bontang. (2025c). Produk domestik regional bruto Kota Bontang menurut lapangan usaha 2020--2024. BPS Kota Bontang.
Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur. (2024). Keadaan ketenagakerjaan Kalimantan Timur Agustus 2024. BPS Provinsi Kalimantan Timur.
Bianchi, P., Butera, F., & Frattini, F. (2024). People-centred policies for a just digital and green transition. Local Economy. https://doi.org/10.1080/21582041.2024.2351479
Billett, S. (2011). Vocational Education: Purposes, Traditions and Prospects. Springer.
Congna, H. (2025). The impact of human capital on employment quality: A scoping review. Cogent Social Sciences. https://doi.org/10.1080/2331186X.2025.2552352
Dobbins, T., Hughes, E., & Warhurst, C. (2025). Conceptualizing decent work: An explorative study of contemporary job quality. Policy Studies. https://doi.org/10.1080/01442872.2024.2353068
Dunn, W. N. (2018). Public Policy Analysis: An Integrated Approach (6th ed.). Routledge.
Etzkowitz, H., & Leydesdorff, L. (2000). The dynamics of innovation: From national systems and ``Mode 2’’ to a Triple Helix of university--industry--government relations. Research Policy, 29(2), 109–123.
Grindle, M. S. (2017). Policy Content and Context in Implementation. In Politics and Policy Implementation in the Third World (pp. 3–34). Princeton University Press. https://doi.org/10.1515/9781400886081-005
Hemmingsson, O. (2025). The scope of active labour market policies in local government. Local Government Studies. https://doi.org/10.1080/03003930.2025.2597221
International Labour Organization. (2022). Global employment trends for youth 2022: Investing in transforming futures for young people. ILO.
Ioramashvili, C., Kitson, M., & Nathan, M. (2025). Does this work here? Evaluation and evidence for local economic policy. Local Economy. https://doi.org/10.1080/21582041.2025.2578378
Kementerian Ketenagakerjaan Republik Indonesia. (2022a). Identitas digital ketenagakerjaan pada sistem informasi pasar kerja. Jurnal Ketenagakerjaan.
Kementerian Ketenagakerjaan Republik Indonesia. (2022b). Profil keselamatan dan kesehatan kerja nasional Indonesia 2022. Kementerian Ketenagakerjaan.
Khotimah, K., Anzwar, B., & Wulan, S. E. R. (2019). Analisis Yuridis Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Perlindungan Dan Penempatan Tenaga Kerja Lokal Terhadap Perusahaan Yang Tidak Mempekerjakan Pekerja Lokal Di Kabupaten Penajam Paser Utara. Jurnal Lex Suprema, 1(2), 1–20. https://doi.org/10.12345/lexsuprema.v1i2.108
Mayne, J. (2012). Contribution analysis: Coming of age? Evaluation, 18(3), 270–280. https://doi.org/10.1177/1356389012451663
Meijer, A. J., Curtin, D., & Hillebrandt, M. (2012). Open government: connecting vision and voice. International Review of Administrative Sciences, 78(1), 10–29. https://doi.org/10.1177/0020852311429533;[
OECD. (2023). Local employment and economic development policies. OECD Publishing.
Pemerintah Kota Bontang. (2018). Peraturan Daerah Kota Bontang Nomor 10 Tahun 2018 tentang perubahan atas Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2009 tentang rekrutmen dan penempatan tenaga kerja.
Perkmann, M., Tartari, V., McKelvey, M., Autio, E., Broström, A., D’este, P., Fini, R., Geuna, A., Grimaldi, R., Hughes, A., & others. (2013). Academic engagement and commercialisation: A review of the literature on university--industry relations. Research Policy, 42(2), 423–442. https://doi.org/10.1016/j.respol.2012.09.007
Prasektianto, B. F. (2025). Dampak teknologi digital terhadap tenaga kerja Indonesia dari perspektif ekonomi dan sosial. Marostek: Jurnal Teknik, Komputer, Agroteknologi Dan Sains, 4(1).
Putra, A., & Lestari, D. (2025). Tantangan struktural pengawasan ketenagakerjaan dan efektivitas perlindungan hak pekerja di Indonesia. Jurnal Global Ilmiah.
Rahmawati, N., Pratama, R., & Hidayat, S. (2025). Efektivitas kebijakan link and match dalam pendidikan vokasi untuk memenuhi kebutuhan industri. Jurnal Ilmu Pendidikan Dan Pembelajaran, 7(2).
Sari, M. (2024). Implementasi Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2018 tentang rekrutmen dan penempatan tenaga kerja dalam mengatasi pengangguran Kota Bontang. EJournal Administrasi Publik, 12(1).
Sen, A. (1999). Development as Freedom. Oxford University Press.
Uslu, B. (2024). Value of technical and vocational higher education in the labor market: Comparative perspectives from Middle Eastern countries. Vocational and Technical Education, 1(4), e30. https://doi.org/10.54844/vte.2024.0776
Weller, S. (2024). Place-based just transition: Domains, components and costs. Local Economy. https://doi.org/10.1080/21582041.2024.2333272
Wheelahan, L., & Moodie, G. (2011). Rethinking Skills in Vocational Education and Training: From Competencies to Capabilities. NSW Board of Vocational Education and Training.
Zulkarnain, Paselle, E., & Irawan, B. (2026). Menakar efektivitas Perda tenaga kerja lokal: Dampak, tantangan, dan arah kebijakan di Kota Bontang. CV Global Kreatif Media.